Desde el Consejo de Ministros celebrado este martes 3 de junio, el presidente Gustavo Petro defendió la implementación de la reforma pensional como un instrumento esencial para cumplir con el mandato del Estado Social de Derecho: garantizar justicia social, equidad y dignidad en la vejez. “La mayoría de las personas que integran la pobreza extrema son repobres, están en la calle, son viejos, y son de extrema pobreza porque no tienen pensión, no los cuidan los hijos y quedan en la calle, muriéndose”, afirmó.
El mandatario aseguró que con la entrega de un bono pensional mensual de 230.000 pesos, el Gobierno podrá beneficiar a 3,1 millones de adultos mayores que hoy no cuentan con pensión ni ingresos fijos. “Estamos diciendo que vamos a reducir a cero la pobreza extrema en Colombia. El año entrante sería del 2 %. Pues ese es el cambio. Pero solo se necesita que la ley sea ratificada por la Corte Constitucional”, expresó.
🇨🇴🗣️ #ConsejoDeMinistros | "Durante todo el siglo XX y lo que va del XXI no hubo una cobertura pensional sino del 20%... el 80% nunca tuvo derecho a la pensión. Esto se debe a que solo se dejó en un capitalismo raquítico que empresarios y trabajadores de empresas cotizaran en el… pic.twitter.com/WoqN16eAvh
— RTVC Noticias (@RTVCnoticias) June 4, 2025
Sistema por pilares: una transformación estructural
La Ley 2381 de 2024, actualmente en revisión por la Corte Constitucional, reorganiza completamente el sistema pensional colombiano en cuatro pilares articulados, diseñados para ampliar cobertura, reducir desigualdades y garantizar sostenibilidad:
Pilar Solidario: dirigido a personas mayores sin pensión. Aumenta el monto del subsidio de 80.000 a 230.000 pesos mensuales y extiende la cobertura de 1,7 millones a 3,1 millones de beneficiarios. Este pilar reemplaza y fortalece el programa Colombia Mayor.
Pilar Semicontributivo: para quienes cotizaron sin cumplir semanas o edad requeridas. Les garantiza una renta vitalicia proporcional o devolución de aportes mejorada. El sistema cubrirá inicialmente a cerca de 131.000 personas.
También puedes leer: Ajuste en la planilla PILA desde agosto: lo que ordena la Resolución 467 de 2025 en cumplimiento de la reforma pensional
Pilar Contributivo: unifica los antiguos regímenes público y privado. Los trabajadores cotizarán hasta 2,3 salarios mínimos en Colpensiones y, por encima de ese umbral, en fondos privados. Este componente tendrá cerca de 91.000 beneficiarios en 2025, con reglas claras de sostenibilidad y redistribución.
Pilar de Prestación Anticipada: para personas cercanas a la edad de pensión que no alcanzaron requisitos completos. Permitirá adelantar la protección para cerca de 63.000 ciudadanos.
El nuevo modelo elimina la competencia entre regímenes, promueve la equidad y destina los recursos públicos directamente al bienestar de la población más pobre. “Toda mujer tendrá, así se quede en la casa trabajando —porque es una trabajadora del hogar—, derecho al bono pensional. No le abandonarán los hijos ni el marido”, enfatizó el mandatario.
Redistribución del gasto público y denuncia al sistema privado
En su intervención, el presidente Petro fue enfático en denunciar que el antiguo sistema de fondos privados trasladó recursos del trabajo colombiano a inversiones extranjeras, sin retorno social para el país. “¿Dónde está la plata de los fondos privados de pensiones que ha ahorrado el pueblo trabajador durante todos estos años? El 50 % se lo llevaron de Colombia”, afirmó.
El jefe de Estado cuestionó que durante años el presupuesto nacional haya favorecido a los sectores más ricos con subsidios encubiertos, lo cual —dijo— contraviene el principio de equidad constitucional. Por eso pidió al ministro de Hacienda demandar el presupuesto por inconstitucionalidad: “El subsidio del Estado nacional irá para el bono pensional de los más pobres. Y serán tres millones de viejos y de viejas. Eso es Estado Social de Derecho”.
Avances normativos: la arquitectura legal ya está expedida
El sistema pensional reformado está previsto para iniciar operación el 1 de julio de 2025, y para ello el Gobierno ya ha expedido una batería de decretos y resoluciones que reglamentan su funcionamiento:
- Decreto 0514 de 2025: define el régimen operativo, incluyendo afiliación, recaudo y reconocimiento de prestaciones.
- Decreto 1225 de 2024: reglamenta el régimen de transición y los mecanismos de traslado.
- Circular 062 de 2024: ratifica que las pensiones seguirán exentas de impuestos.
- Decreto 0574 de 2025: establece que el Banco de la República administrará los recursos del Pilar Contributivo.
- Resoluciones 862 y 467 de 2025: ajustan el sistema de información (RUAF y PILA) para habilitar el funcionamiento por pilares.
A esto se suma la instalación del Comité de Transición Operativa, que ha realizado 21 mesas de trabajo para coordinar la integración técnica, jurídica y financiera entre Colpensiones, las Entidades Administradoras del Componente Complementario de Ahorro Individual (EACCAI).y otras entidades del sistema.
Impacto proyectado: cobertura, inclusión y justicia social
Con este nuevo modelo, el Gobierno proyecta una expansión histórica en la cobertura pensional:
- A diciembre de 2024, solo el 24 % de los adultos mayores tenían pensión.
- En 2025, con el Pilar Solidario, se alcanzará un 63,7 % de cobertura.
- Para 2052, el sistema espera cubrir al 87 % de la población mayor.
El perfil de los beneficiarios refleja décadas de desigualdad estructural: el 63 % son mujeres, el 54 % trabajaron en la informalidad, y el 32 % no tiene ingresos. El 50 % se reconoce como campesino y el 21 % vive con alguna discapacidad. En su mayoría, están afiliados al régimen subsidiado de salud y enfrentan condiciones de vulnerabilidad habitacional y aislamiento social.
Como lo expresó el presidente Petro: “A los viejos y viejas no se les puede exigir que trabajen, porque ya trabajaron toda su vida, les han quitado sus derechos y son pobres extremos”.
También puedes leer: Presidente defiende reforma y bono pensional para millones de "viejos y de viejas" ante ponencia que pide tumbarla
Revisión de la Corte Constitucional: en juego la justicia intergeneracional
Actualmente, la Corte Constitucional estudia una ponencia negativa del magistrado Jorge Enrique Ibáñez Duque —quien además preside la Corte— que propone declarar inexequible la reforma por presuntos vicios de trámite en su aprobación legislativa. La votación aún está pendiente.
El presidente fue claro en su mensaje a la Corte: “Esto es lo que pedimos. La plata está, no hay que conseguirla. Solo hay que manejarla en forma diferente. Y dejar de usar el dinero público como subsidio a los ricos”.
La OIT respalda la reforma
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) respaldó la Ley 2381 de 2024 en una nota técnica publicada en abril de 2025, destacando su cumplimiento con el Convenio 102 sobre seguridad social. Valoró especialmente la articulación de los pilares, la eliminación de la competencia entre regímenes, y la incorporación de derechos para mujeres cuidadoras, personas mayores en pobreza extrema y trabajadores rurales.
